El Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana ha concluido recientemente la fase de audiencia pública del borrador del Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE), un documento estratégico que debe guiar la transformación de los edificios españoles hacia un modelo de cero emisiones para el año 2050. En este proceso, que finalizó el pasado 13 de diciembre, la Asociación Nacional de Fabricantes de Materiales Aislantes (Andimat) ha presentado un documento solicitando mayor ambición en cuestiones como la lucha contra la pobreza energética o los objetivos de renovación del parque edificado.
Desde Andimat se valora positivamente que se reconozca el papel fundamental del aislamiento en la eficiencia energética y la descarbonización de los edificios, pero también se propone reforzar y concretar medidas más ambiciosas para lograr mejores resultados.
“Es necesario priorizar la reducción de la demanda energética mediante mejoras en la envolvente vía aislamiento y los conceptos de ‘confort pasivo’ y robo de calor, revisando y endureciendo las exigencias del CTE-DB HE; establecer normas mínimas de eficiencia energética (MEPS) también para edificios residenciales; que exista un esquema de apoyo financiero y fiscal más previsible y accesible, incluyendo que los Certificados de Ahorro Energético (CAE), tengan en cuenta la vida útil del aislamiento, y que se incremente aún más el impacto de la ayuda y acompañamiento al ciudadano de las ventanillas únicas”, según se afirma en el documento.
Asimismo, la asociación también pide simplificar los trámites de ayudas y agilizar su concesión, especialmente para hogares vulnerables; desarrollar urgentemente una base de datos nacional de edificios para monitorizar la rehabilitación; y fortalecer la formación, control y calidad en la ejecución de obras.
En el documento de posición, también se reclama un PNRE más ambicioso, estable, inclusivo “y con datos más precisos de rehabilitación”, para cumplir con los objetivos europeos de descarbonización hacia 2050.
Lucha contra la pobreza energética y confort pasivo
Uno de los ejes prioritarios de actuación en el PNRE es la lucha contra la pobreza energética. Sin embargo, la asociación considera que las estrategias propuestas son aún insuficientes y, proponen entre otras medidas integrar el concepto de confort pasivo en la normativa técnica, advirtiendo de que los actuales coeficientes establecidos en el Código Técnico de la Edificación (CTE) “no son suficientemente exigentes”.
“La reducción de la demanda energética en la edificación vía actuaciones en la envolvente es una herramienta fundamental en la lucha contra la pobreza energética. Creemos necesario crear requisitos legales para garantizar el mantenimiento de unas adecuadas condiciones de confort en las viviendas, aspecto no regulado hasta el momento de manera explícita, ni siquiera en el CTE”, explican.
Asimismo, instan al Ministerio a adoptar valores de transmitancia térmica más rigurosos, como los recogidos en el Anejo E del DB-HE1, para lograr una reducción efectiva del consumo, “lo que de forma automática conducirá a edificios con consumos de energía más reducidos, como vía para conseguir alcanzar los objetivos establecidos en la Directiva EPBD”, concluyen.
Protección y apoyo a los colectivos más vulnerables
Además, la asociación solicita medidas adicionales para la protección y apoyo a los colectivos más vulnerables, para paliar este problema. En este sentido, se consideran los CAE Sociales como una medida clave, aunque subrayan la importancia de considerar, por un lado, como en el resto de CAE de envolvente, el ahorro durante toda la vida útil, “para asegurar que los hogares vulnerables puedan acceder a rehabilitaciones térmicas profundas”.
Por otro lado, y desde un punto de vista más técnico, Andimat también propone una modificación del factor de ponderación del ahorro energético, Fp, de modo que se diferencie del utilizado para los CAE de carácter general. “El objetivo es hacer que las medidas para luchar contra la pobreza energética sean atractivas”.
Por último, se reclama un rápido despliegue de las ventanillas únicas para asesorar sobre los trámites del proceso de rehabilitación, mejorando las vías de información existentes y ayudando a agilizar los trámites para acceder a las ayudas a la renovación de la envolvente.
Dinamización del sector de la rehabilitación
En el ámbito regulatorio, Andimat ha solicitado formalmente que las Normas Mínimas de Eficiencia Energética (MEPS) no se limiten únicamente al sector terciario, sino que se extiendan obligatoriamente también a los edificios residenciales, con especial atención a los hogares vulnerables.
Desde la entidad se argumenta que establecer estas normas con fechas de aplicación concretas para viviendas “serviría como dinamizador de la rehabilitación, cuya tasa actual es desgraciadamente baja”.
Estas exigencias deberían verificarse en momentos críticos del ciclo de vida del edificio, de modo que “para escritura de compraventa, licencia de primera ocupación, licencia de obra y otros, se compruebe el cumplimiento de los MEPS correspondientes”. Además, y de manera complementaria, “el establecimiento de MEPS también para residencial debería estar acompañado de medidas fiscales y financieras complementarias, apoyo y acompañamiento técnico, y campañas informativas”, finalizan.
Ayudas y financiación para la rehabilitación energética
Asimismo, desde la asociación se ha prestado especial atención al apartado de ayudas y financiación del borrador del PNRE, ya que es un factor clave para dinamizar la rehabilitación del parque edificado.
Los comentarios enviados por Andimat destacan la incertidumbre que rodea a las ayudas públicas y los incentivos fiscales. “La aproximación de la fecha límite de ejecución de obras bajo subvención de los fondos Next Generation (junio de 2026) está planteando dudas en el mercado. Se desconoce qué va a ocurrir con aquellas obras iniciadas que cumplen los requisitos pero que podrían quedar fuera de los fondos por agotamiento de los mismos. Tampoco se sabe si está planificada o estudiándose una ampliación de plazos”.
Por este motivo, se considera crítico que las deducciones fiscales por rehabilitación energética se prorroguen en 2025, ya que, “la falta de certidumbre puede provocar el retraimiento en la decisión sobre la ejecución de obras”.
Asimismo, han expresado su preocupación por el sistema CAE, denunciando que actualmente solo se considera el ahorro del primer año tras la obra. La asociación reclama modificar la ley para que se compute el ahorro durante toda la vida útil del producto o sistema aislante, que se extiende durante décadas, ya que “esta falta de reconocimiento penaliza las actuaciones sobre la envolvente, desincentivando su uso”, señalan.
“Se debe seguir permitiendo la emisión de CAE sobre la parte no subvencionada por otra vía de una actuación, asegurando que ayudas y CAE se puedan complementar para facilitar la rehabilitación de la envolvente de edificios, sin generar doble financiación. Son las medidas que más ahorros de energía aportan, pero a su vez las que requieren un mayor esfuerzo económico para implementarlas”, afirman.
Garantizar la calidad de las intervenciones
Finalmente, Andimat propone medidas para garantizar la calidad de las intervenciones y evitar fenómenos como el “robo de calor” entre recintos adyacentes desocupados, un aspecto que “hasta ahora no se ha tratado legislativamente”.
Para asegurar que los ahorros previstos sean efectivos, la asociación insta a la administración a implantar un sistema de vigilancia más robusto, realizando “inspecciones en obra para verificar unos aspectos mínimos que garanticen la realidad de lo planificado en el proyecto”.
Asimismo, proponen la creación de un registro nacional de empresas habilitadas para asegurar la cualificación en los trabajos de renovación. Solo mediante un escenario previsible, estable y técnicamente exigente, se podrá alcanzar el objetivo de rehabilitar las 1.377.000 viviendas previstas en el PNIEC para finales de esta década.
Preguntas frecuentes (FAQS) sobre el PNRE
1. ¿Qué es el PNRE y por qué es importante?
El PNRE (Plan Nacional de Renovación de Edificios) es un documento estratégico para descarbonizar los edificios en España para 2050. Su importancia radica en que busca mejorar la eficiencia energética, reducir emisiones y combatir la pobreza energética, alineándose con los objetivos europeos.
2. ¿Qué pide Andimat al Gobierno en el PNRE?
Andimat reclama mayor ambición técnica (como estándares de confort pasivo) y certidumbre financiera (ayudas estables y accesibles). También solicita simplificar trámites, extender normativas de eficiencia energética a viviendas y garantizar calidad en las rehabilitaciones.
3. ¿Qué es el «confort pasivo» y por qué es clave?
El confort pasivo se refiere a mantener condiciones térmicas óptimas en un edificio sin sistemas activos (como calefacción o aire acondicionado). Es clave porque reduce el consumo energético y mejora la habitabilidad, especialmente en hogares vulnerables.
4. ¿Cómo afecta el PNRE a la pobreza energética?
El PNRE puede reducir la pobreza energética si incluye ayudas específicas para rehabilitar viviendas de bajos ingresos. Andimat propone CAE Sociales (Certificados de Ahorro Energético) que consideren el ahorro a largo plazo, no solo el primer año, para hacerlas más accesibles.
5. ¿Qué son los Certificados de Ahorro Energético (CAE)?
Los CAE son incentivos que certifican el ahorro energético logrado en una rehabilitación. Andimat pide que se reconozca el ahorro durante toda la vida útil del aislamiento (no solo el primer año) y que se complementen con otras ayudas para evitar solapamientos y maximizar su impacto.
6. ¿Por qué Andimat pide extender las MEPS a viviendas?
Las Normas Mínimas de Eficiencia Energética (MEPS) actualmente solo aplican al sector terciario. Andimat propone extenderlas a viviendas residenciales para acelerar la rehabilitación y garantizar que todas cumplan estándares de eficiencia y sostenibilidad, especialmente en hogares vulnerables.
7. ¿Qué es el «robo de calor» y cómo afecta a los edificios?
El «robo de calor» ocurre cuando un espacio no aislado (como un local vacío) absorbe calor de viviendas adyacentes, aumentando su consumo energético. Andimat pide regularlo para evitar pérdidas de eficiencia en rehabilitaciones y garantizar un aislamiento efectivo.
8. ¿Qué plazos urge cumplir en el PNRE?
El PNRE debe alinearse con el PNIEC (Plan Nacional Integrado de Energía y Clima), que exige rehabilitar 1.377.000 viviendas para 2030. Además, los fondos Next Generation tienen plazo hasta junio de 2026, por lo que Andimat pide agilizar trámites para no perder estas ayudas.
9. ¿Cómo puede el PNRE mejorar la calidad de las rehabilitaciones?
Andimat propone inspecciones en obra para verificar que las rehabilitaciones cumplan los estándares técnicos. También pide un registro nacional de empresas cualificadas para asegurar que los trabajos se realicen con calidad y profesionalidad, evitando fraudes o malas prácticas.
10. ¿Qué beneficios tendría un PNRE más ambicioso?
Un PNRE ambicioso reduciría emisiones, mejoraría el confort en viviendas y rebajaría las facturas energéticas. Además, impulsaría la creación de empleo en el sector de la construcción y posicionaría a España como líder en edificación sostenible, cumpliendo los objetivos climáticos de la UE.
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